Evaluarea de Simplificare EUDR din 4 mai 2026 — Analiză Juridică

Evaluarea de Simplificare EUDR din 4 mai 2026 — Analiză Juridică

Pe 4 mai 2026, Comisia Europeană a publicat evaluarea formală de simplificare a Regulamentului (UE) 2023/1115 (Regulamentul UE privind Defrișările), împreună cu trei instrumente însoțitoare. Pachetul reprezintă livrabilul juridic cerut de regulamentul de modificare din decembrie 2025, care obligase Comisia să realizeze o evaluare de simplificare până la 30 aprilie 2026. Comunicat: IP/26/941.

Actualizare, 13 iulie 2026: între timp, Comisia a adoptat atât actul delegat privind sfera produselor, cât și actul de punere în aplicare privind Sistemul Informatic, cu modificări de sferă suplimentare față de proiectul din mai (vezi secțiunea 4). Documentul de ghidare actualizat este acum disponibil în toate limbile UE. Analiza de mai jos acoperă pachetul astfel cum a fost adoptat.

Această pagină oferă o analiză juridică structurată a celor patru instrumente și a relației lor cu regulamentul de bază.

1. Natura juridică și sfera pachetului

Pachetul este livrat integral prin instrumente situate sub Regulamentul (UE) 2023/1115 în ierarhia juridică. Regulamentul în sine nu este redeschis. Cele patru instrumente folosesc trei baze juridice diferite:

• Raportul este un act fără caracter obligatoriu adoptat în temeiul articolului 34 din regulament, care obligă Comisia să examineze implementarea.
• Documentul de ghidare actualizat și FAQ sunt acte interpretative fără caracter obligatoriu; modelează practica de aplicare a statelor membre fără a modifica obligațiile juridice.
• Proiectul de act delegat folosește puterea Comisiei prevăzută la articolul 290 TFUE, conferită de articolul 2(8) din regulament, pentru a modifica Anexa I (lista produselor în sfera de aplicare). Devine obligatoriu odată adoptat și fără obiecții din partea Parlamentului sau Consiliului în perioada de examinare.
• Actul de punere în aplicare privind Sistemul Informatic este adoptat în temeiul articolului 33(3) din regulament, după procedura de comitologie de examinare cu reprezentanții statelor membre.

2. Raportul către Parlamentul European și Consiliu

Raportul descrie măsurile de simplificare deja implementate de la intrarea în vigoare a EUDR în iunie 2023 și pe cele introduse acum. Prezintă și instrumente planificate de facilitare a comerțului, inclusiv:

• Repertorii ale legislației țărilor producătoare — pentru a sprijini operatorii în evaluările de legalitate prevăzute la articolul 9 (cerințe de informare) și articolul 10 (evaluarea riscului).
• Recunoașterea schemelor de certificare pentru mărfurile EUDR — pentru a alimenta evaluările de risc fără a înlocui due diligence-ul propriu al operatorului prevăzut la articolul 8.

Cifra-titlu a raportului: măsurile de simplificare, luate împreună, sunt așteptate să reducă costurile anuale de conformitate ale companiilor cu obligații EUDR cu aproximativ 75% față de EUDR original. Cifra agregă revizuirea din decembrie 2025 (due diligence simplificat în aval prevăzut la articolul 13a, regimul țărilor cu risc scăzut prevăzut la articolul 13b, regimul simplificat pentru operatorii primari mici/micro) cu clarificările de azi și actualizările Sistemului Informatic.

3. Documentul de ghidare actualizat și FAQ

Documentul de ghidare și FAQ-urile actualizate abordează subiectele ridicate cel mai frecvent de părțile interesate. Comisia subliniază două zone de clarificare:

• Obligațiile lanțului de aprovizionare în aval — clarificând cum se aplică regimul de due diligence simplificat prevăzut la articolul 13a (introdus prin revizuirea din decembrie 2025) de către comercianții și operatorii din aval care nu sunt întreprinderi micro sau mici.
• Regimul foarte simplificat pentru operatorii primari mici și micro — operatorii din țări cu risc scăzut care plasează mărfuri primare pe piața UE. Clarificările acoperă sfera operatorului "primar" și conținutul formularului simplificat de declarație (vezi secțiunea 5 mai jos).

Ghiduri specifice sunt furnizate și pentru comerțul electronic (când un vânzător online devine operator în temeiul articolului 2(15)) și pentru modalitățile de geolocalizare (punct vs. poligon, praguri de dimensiune a parcelei, așteptări de precizie). Noile infografice ale lanțului de aprovizionare EUDR ilustrează diferitele scenarii.

Ambele documente au fost "discutate extensiv cu statele membre" — formula standard a Comisiei pentru documentele menite să asigure aplicarea armonizată prevăzută la articolul 14.

4. Actul delegat privind sfera produselor (Anexa I) — adoptat la 13 iulie 2026

Proiectul de act delegat a fost deschis pentru feedback public până la 1 iunie 2026 și a fost adoptat formal la 13 iulie 2026, cu un set mai larg de excluderi decât proiectul din mai.

Modificările finale de sferă:

Direcție	Produse	Efect juridic
Adăugate la sferă	Cafea solubilă; anumiți derivați din ulei de palmier (inclusiv oleochimice folosite în săpun); limbi de bovine congelate	Operatorii care plasează aceste produse pe piața UE sau le exportă devin supuși obligațiilor de la articolele 4–10 de la 30 decembrie 2027 — la un an după data generală de aplicare.
Excluse din sferă	Pieile și pielea de bovine; anvelopele reșapate; soia pentru semănat; articolele din cauciuc vulcanizat; benzile transportoare și de transmisie; scaunele de aeronave și autovehicule	Eliminate din Anexa I — în afara sferei regulamentului, deși se află în avalul bovinelor, cauciucului și, respectiv, soiei.
Exceptate	Mostre de produse; materiale de ambalare folosite exclusiv ca ambalaj; materiale de marketing; articole de corespondență; produse uzate și de mâna a doua; deșeuri	În interiorul definițiilor mărfurilor, dar carve-out explicit prin actul delegat, recunoscând sarcina disproporționată a due diligence-ului în aceste scenarii.

Baza juridică este articolul 2(8) din regulament, care abilitează Comisia să modifice Anexa I pentru a lua în considerare noi dovezi privind riscul de defrișare, evoluții tehnice și științifice sau modificări ale fluxurilor comerciale. Parlamentul și Consiliul au o perioadă de examinare (de regulă două luni, prelungibilă cu încă două) în care pot obiecta înainte ca actul să intre în vigoare.

5. Actul de punere în aplicare privind Sistemul Informatic — adoptat la 13 iulie 2026

În paralel cu actul delegat, Comisia a actualizat actul de punere în aplicare care guvernează Sistemul Informatic EUDR (platforma prevăzută la articolul 33 prin care se transmit declarațiile de due diligence). A trecut de procedura de comitologie de examinare și a fost adoptat la 13 iulie 2026; sistemul în sine s-a relansat în iunie 2026. Principalele elemente:

• Formular de declarație simplificat pentru operatorii primari mici și micro — aliniat cu formatul existent al declarației de due diligence prevăzut la articolul 4(2). Implementează regimul simplificat creat prin revizuirea din decembrie 2025.
• Specificații actualizate pentru interfețele automate de aplicație — API-urile machine-to-machine pe care operatorii le folosesc pentru a-și integra sistemele cu IS. Critic pentru operatorii cu volume mari de declarații.
• Plan de contingență pentru indisponibilitatea neplanificată — formalizând procedurile de fallback când IS este indisponibil, abordând o îngrijorare veche a operatorilor privind statutul juridic al declarațiilor care nu pot fi transmise la timp.
• Funcție voluntară de grupare — introdusă ca răspuns la solicitările sectorului de afaceri, permițând operatorilor să grupeze declarațiile (de ex., pentru transporturi sub un DDS-cadru).

Comisia colaborează și cu statele membre pentru a alimenta IS direct cu informații din bazele de date naționale — relevant în special pentru statele producătoare de lemn cu sisteme naționale de urmărire (SUMAL în România, MTR în Estonia etc.). Pentru implementarea în România, vezi analiza impactului asupra României pe eudr.today.

6. Ce nu s-a schimbat

Pachetul lasă neatinse mai multe elemente ale EUDR:

• Termenele. Datele de aplicare rămân 30 decembrie 2026 (operatori mari/mijlocii și micro/mici din sectorul lemnos) și 30 iunie 2027 (alți micro/mici), conform articolului 38, modificat prin revizuirea din decembrie 2025.
• Cele șapte mărfuri. Bovine, lemn, cacao, soia, ulei de palmier, cafea, cauciuc rămân baza regulamentului. Modificările de la Anexa I privesc doar produsele derivate.
• Data de referință. Data de referință de 31 decembrie 2020 pentru statutul "fără defrișare" prevăzut la articolul 2(13) este neschimbată.
• Sistemul de benchmarking al țărilor. Metodologia și obligația de a publica lista țărilor cu risc ridicat, standard și scăzut prevăzută la articolul 29 sunt neschimbate.
• Sancțiunile. Articolul 25 (sancțiuni administrative de până la 4% din cifra anuală de afaceri în UE) este neschimbat.

7. Ce ar trebui să facă operatorii

• Remapați lista voastră de produse în raport cu Anexa I adoptată — identificați codurile SA care sunt adăugate (conformitate de la 30 decembrie 2027), excluse sau exceptate.
• Actualizați procedurile interne de due diligence pentru a reflecta ghidul actualizat (acum disponibil în toate limbile UE, inclusiv română) și FAQ-ul, în special privind obligațiile din aval și regimul foarte simplificat pentru operatorii primari mici/micro.
• Echipele tehnice: construiți pe baza specificațiilor API IS adoptate, a formularului simplificat de declarație și a funcției voluntare de grupare.
• Urmăriți perioada de examinare a Parlamentului/Consiliului asupra actului delegat — o obiecție este improbabilă, dar formal posibilă înainte de intrarea în vigoare.

Pentru pași practici operaționali, vezi checklistul pe eudr.solutions. Pentru acoperire de știri și poziționarea Comisiei, vezi eudr.today.